国务院转发发改委恢复和扩大消费措施，释放10个重要信号

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前言

2023年7月31日，中国政府网发布了一条重要最新政策消息《国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》。以下是《通知》的10个关键点和标注版全文，条理清晰，值得收藏学习。

1、7月24日，中共中央政治局召开会议，会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足。经济恢复正经历一个波浪式发展、曲折式前进的过程。

对此，会议强调要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。

此次《国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》正是对落实中央政治局会议精神，以消费促内需的重要举措。

2、政策文件是国家发改委负责牵头拟定的，但是通知发文单位却不是国家发展改革委，而是国务院办公厅。

这是因为由国务院办公厅发文，覆盖范围比国家发展改革委更大、其规格也更高。

反映出恢复和扩大消费的重要性和紧迫性。

3、《措施》的对恢复和扩大消费工作的总体要求上，提出三个“更好结合”，

要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

• 坚持有效市场和有为政府更好结合。
• 坚持优化供给和扩大需求更好结合。
• 坚持提质升级和创新发展更好结合。

4、《措施》对恢复和扩大消费给出6个工作方向：

A、稳定大宗消费

B、扩大服务消费

C、促进农村消费

D、拓展新型消费

E、完善消费设施

F、优化消费环境

而近期发改委等部门印发的《关于促进汽车消费的若干措施》和《关于促进电子产品消费的若干措施》等政策文件，在具体实施方面对恢复和扩大消费给出政策指导。

5、在大宗消费部分，汽车、住房、家居和电子产品消费是主要方向。

• 其中汽车方面对优化汽车购买使用管理、扩大新能源汽车消费两方面提出要求。未来汽车消费将在优化限购、二手车消费、汽车金融、停车场充电桩等基建、错峰充电优惠等多方面进行政策优化；
• 在住房领域，着重刚性和改善性住房需求的政策，尤其是要做好做好保交楼、保民生、保稳定工作；
• 家装家居和电子产品消费部分，要促进家庭装修消费，推动家电以旧换新、废旧回收，推动高新技术电子产品消费等。

6、扩大服务消费方面，有以下四方面的重点：

• 扩大餐饮服务消费。
• 丰富文旅消费。
• 促进文娱体育会展消费。
• 提升健康服务消费。

根据国家统计局2023年上半年国民经济统计数据显示，上半年，服务业增加值同比增长6.4%，其中住宿和餐饮业以20.0%的增速成为上半年增长速度最快的服务行业。下半年，扩大服务消费，将成为拉动经济增长的重要力量。

7、在促进农村消费方面，有以下四方面的重点：

• 开展绿色产品下乡。
• 完善农村电子商务和快递物流配送体系。
• 推动特色产品进城。
• 大力发展乡村旅游。

通过提升农村的消费能力，激发农村市场潜力，从而推动整体经济发展。

8、拓展新型消费方面《措施》给出两个方向的重点：

• 壮大数字消费。
• 推广绿色消费。

数字经济和绿色经济作为未来世界经济发展的主要方向，推动这两个领域的消费发展，不止是通过消费促进经济发展，更是为未来经济发展方向提供前期支持。

9、文件要求要完善消费设施：

• 加快培育多层级消费中心。
• 着力补齐消费基础设施短板。
• 完善消费基础设施建设支持政策。

通过构建和完善消费环境，刺激消费动力。通过强调开发多层次消费中心，提升城市商业体系和社区便民服务，以便更好地满足居民的消费需求。同时，着力于强化城乡商业体系和冷链物流设施建设，以补足消费基础设施的短板，进一步激发消费潜力。另外，政策还包括提供专项投资，支持消费基础设施建设和升级，以及鼓励发行不动产投资信托基金等，以保障和加速消费基础设施的建设。

10、文件最后要求要优化消费环境：

• 加强金融对消费领域的支持。
• 持续提升消费服务质量水平。
• 完善促进消费长效机制。

这些综合措施旨在为消费者创造更优质的消费环境，提振消费信心，进而推动消费市场的健康、持续发展。

以下是会议内容的全文标注版，条理清晰，值得收藏学习。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。